近卫文磨之所以重提要控制战争规模，是因为经济因素。大日本帝国现在的石油储备原来仅仅够用半年，现在日苏战争一打，就要消耗大量的汽油，他担心军部扩大战争规模的话，石油储备能不能支撑到日苏战争结束。
就在大前天，日军发起苏德战争的当天，美国总统罗斯福宣布冻结日本在美所有资产、对日全面禁运石油。昨天，日军进占越南。
美国人之所以这么作，主要是因为法国维希政府在7月21日同意日军进驻越南，7月24日罗斯福总统向日本驻美大使野村吉三郎提出越南中立，日本没有回应。接着日军就偷袭苏联远东地区，四处侵略，激怒了美国人。
实际上，自从《日美通商航海条约》中止后，日美之间就进入了无条约时期，美国早已对日本禁运了。但是，由于日本在不断地设法与美谈判，美国的禁运不彻底，导致日本还能从美国零零星星进口一些急需的物资。罗斯福这一宣布全面禁运，等于是断了日本战争机器的口粮。身为内阁首相的近卫文磨自然是知道份量的。
近卫文磨不用想都知道，美国人的制裁会越来越严厉，套在脖子上的绳索会越勒越紧，甚至美国还回直接参战。
“无论如何要尽快结束远东战事！”
近卫文磨下了决心。
下定决心的近卫文磨，不理会杉杉元、东条英机冷冷的眼神，也不再询问战局进展情况，转而要外相丰田贞次郎报告与美谈判和对苏谈判情况。
丰田贞次郎报告说与美国的谈判陷入了僵局，标志是美国单方面冻结日本在美资产和石油全面禁运。美国人贪得无厌，对日本提出的各项条件横加修改，既想保持太平洋和平、避免遭到大日本海军的攻击、让日本脱离德意日三国同盟，又不愿做出真诚的让步，用中国话说就是典型的“想吃鱼怕下水，怕的是老鳖咬住腿”。尤其不能容忍的是，美国对日本何时从中国撤军逼迫尤甚，令人无法接受。
至于对苏谈判，丰田贞次郎报告说，自从苏联外交人民委员会主席在开战当天十分不礼貌地闯进驻苏使馆把建川美次大使从被窝里叫起来质问一通、咒骂一通后，苏联人再也不理会建川美次了，只是表示莫斯科不欢迎日本政府及其驻苏外交官，督促撤离。
丰田贞次郎是海军大学毕业生，识字有文化，说的比较含蓄，莫洛托夫的原话是让建川美次和他所代表的日本政府滚出莫斯科。是“滚”而不是撤！
世界上的事情就是这样，弱国总是被强国当成牺牲品。日美之间的谈判从3月8日久开始了，日本驻美大使和美国国务卿赫尔一直在接触，原因是两国有共同点。
这个共同点就是太平洋安全。
日本人是想利用美国来压中国接受日本的结束中日战争，好把陷入侵华战争泥潭的日军主力解放出来，以便在世界大战中争取更多的利益；美国想以牺牲中国利益为代价与日本妥协，制止日本进一步南侵，甚至使日本脱离德意日三国同盟，至少也要保证在美国一旦被卷入欧洲战场的时候，日本不攻击美国。
倪华在美国做了那么多工作，美国民众都被唤醒了，美国政府和军队也都认清日本的真实面目了，但是德国的强大攻势、法国的投降，动摇了美国政府的信心，生怕日本鬼子在背后捅他们一刀。这样一来，日美之间或明或暗地就开始秘密接触、谈判了。
弱国无外交！
日美媾和，却都把中国当成了牺牲品！
美国谈判的基础方案是4月9日交给赫尔的日美谅解方案。这个方案除关于两国对欧战的态度，即对三国同盟的解释以及美日两国在西南太平洋上的经济活动，在太平洋上的海军空军的配备等外，关于中国的和平条件，计有（一）根据日华间即将成立的协定，日军自中国撤退。（二）中国领土不被兼并。（三）无赔偿。（四）恢复门户开放方针，其解释与运用由日美两国协议。（五）重庆国民政府与南京汪政权合并。（六）承认“满洲国”等。
近卫内阁同意这个方案，但却被当时的外相松冈洋右反对，理由是日本不能背弃三国同盟。这样一来，日本大本营和内阁联席会议对方案作了重大修改，形成了修正案。关于中国的条款原方案中列举的具体项目全部删除，只要求美国政府承认近卫三原则，即中日亲善，共同防共，经济合作，以及依据该三原则与南京汪政权所缔结的条约和“日满华共同宣言”。
结果，松冈洋右还没有将修正案电告驻美大使野村吉三郎，就在哈尔滨被击毙了。美国人得不到回应，于5月6日正式宣布租借法案适用于中国，加大了对中国的援助。
直到5月12日，日本修改过的修正案才送达华盛顿。从此开始，美日两国便背着中国政府，以日本提出的修正案以及野村附送的口头解释作基础展开会谈。其中，野村吉三郎附送的口头说明书中又列举下述各项包括在近卫三原则中：（一）相互尊重领土主权。（二）努力搞好善邻友好的合作，建立东亚核心“贡献于世界和平”。（三）日本依照中日两国协议自中国撤军。（四）不兼并土地，不索取赔偿。（五）满洲国独立。此外尚有秘密谅解，即重庆国民政府如不接受美国劝告与日本媾和时，美国应即停止援助重庆。
接下来，美国和日本就开始讨价还价了。
5月16日，赫尔将美国的讨价还价的
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