日军第二军司令官西尾寿造中将上次由于独立混成第四师团被歼，心里很是紧张了一阵，生怕受到大本营的免职处分。等了好久，也不见有什么动静，自己的司令官还当的好好的。西尾寿造中将终于明白，不是大本营那帮人多么的看重自己，不忍心处分自己，而是最近一段时期，玉碎的皇军部队似乎有点多，要是大本营认真追究责任的话，估计华北方面军和第一军、第二军的司令官都要换上好几茬了。大本营的神经好像已经有点麻痹了，懒得由于某支部队的集体玉碎而撤高级指挥官的职了。
既然大本营不追究自己的责任了，西尾寿造中将觉得不能无所作为，任由八路军教导师骑到大日本帝国陆军头上拉屎撒尿。因此，在教导师收复冀中的时候，西尾寿造中将也想到了调集重兵集团彻底围歼教导师的问题，并且做了部署。结果华北方面军司令部否决了这一计划，又重新拾起了津浦路南段作战计划。
西尾寿造中将认为，津浦路南段作战计划固然事关战略大局，但在鲁西、冀南、冀中活动的八路军教导师也决不可轻视。否则，在津浦路南段战役进行到关键时候，假如八路军教导师在皇军的某个心脏部位再狠狠地戳上一刀的话，恐怕津浦路南段战役又是一个草草收场的结局。
一想起这个问题，西尾寿造中将就对寺内寿一大将腹诽不已，认为大将阁下已经被刘一民吓破胆了，恐怕那玩意儿也被吓疲软了，区区一个师的土八路，虽然得到了皇军的一些装备和物资，短时间内说上天它也不可能强横到哪里去。只要将第五师团、第十六师团调上去，有一0八师团和二十三、二十四师团配合，必然能将刘一民和他的教导师一鼓成擒。想不到寺内寿一大将竟然养虎遗患，坐视刘一民部在冀南、冀中发展，简直是愧对天皇陛下的信任。
接到寺内寿一大将发起津浦路南段战役的命令后，西尾寿造中将虽然心里有不同看法，但还是忠实地执行了命令。不过，西尾寿造中将认为，巩固占领区是实施津浦路南段作战的保证，因此，他命令新到的独立混成第六旅团开赴莒县驻扎，命令独立混成第七旅团驻扎惠民县，命令独立混成第十旅团指挥原第二十一师团驻守德县的步兵第83联队、辎重联队和其它留守部队，配合津浦铁路守备队，防守德县到济南间的交通干线，原担任黄河以西、胶济铁路两侧扫荡任务的独立混成第三旅团驻守潍县，一0八师团回防济南，与驻守泰安的独立混成第13旅团一道，担任津浦路南段作战的总预备队。这样，整个山东就形成了以胶济线、津浦线为支架的防御体系。
这段时间，由于八路军教导师和日军在鲁西、冀中的厮杀，日军第五师团、第十师团、第十六师团停止了在鲁中南山区、鲁西南平原和沿津浦路南下夺取枣庄的行动，集结兵力，准备北上对付教导师。在鲁南的**趁势展开了反攻，一度收复济宁、蒙阴。既然现在华北方面军决心发起津浦线南段战役，西尾寿造中将就重申以前的作战命令，命令第五师团彻底消灭鲁西南地区的中国部队，完成任务后于第十师团一起夹攻徐州；命令第十师团沿津浦路攻击前进，占领枣庄，临沂一线，完成任务后向徐州攻击；命令第十六师团消灭鲁中南山区的中**队，打通鲁中南山区与临沂之间的联系，准备支援第十师团进攻徐州的作战。
至于第十师团南下夺取枣庄会不会遭到中**队的打击，西尾寿造想都不想。面前的中**队的战斗力他早已知晓，又不是没打过，一个大队的皇军就可以撵得中**队一个正规师到处乱跑。当然，西尾寿造中将也想起了与八路军教导师作战的各部队的下场，知道中国也有非常强横的部队。不过，他觉得自己的处置已经很到位了，就是考虑到安全因素，才让三个常设师团齐头并进的。要是搁在战争初期，西尾寿造觉得第十师团派一个旅团就可以占领徐州。
实际上，在原来的历史上，攻占藤县的日军，兵力规模就很小，还不到一个旅团。
部队作战命令下达后，西尾寿造中将考虑到需要维持山东治安，筹集粮草，就决定成立山东全省伪政权组织。最后决定以济南维持会为班底，成立山东省公署，归中华民国临时政府领导。任命西田畊一为山东省公署顾问，代表皇军指导山东省公署工作。
按照西尾寿造中将的命令，伪山东省公署于3月5日宣告成立，暂借岳庙街师范附小校舍作为办公地点。下设五个厅，省长马良，职责是综理省政并监督所属机关与道市县及其职员，指挥监督全省的警团及警备队。
这马良是河北清苑人，回族，毕业于北洋武备学堂，是一个臭名昭著的汉奸。这年，他已经70岁了，由于酷爱武术，身板还算硬朗。这老不死的东西，在日军攻占济南前就已经和日军勾搭上了，在济南秘密组织维持会。日军一占领济南，马良一伙打着维持市面秩序的幌子公开筹建维持会，为日军筹集粮草军饷。
伪山东公署成立前夜，马良秘密求见西尾寿造中将，进门后扑通一声就向西尾寿造中将下跪，磕头如捣算，感谢司令官的再造之恩。然后，马良拿出搜刮来的金条，毕恭毕敬地献给了西尾寿造。
对于马良，职业军人出身的西尾寿造非常厌恶他。主要原因是马良名声太臭、威信扫地。本来西尾寿造是想让出身商人的辛铸九
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