京城的土地面积是有限的，若要修建更多的房屋，就必须盖高一些的楼层，至少也要五六层才行，这样可以多住一些人，不过，城内靠北是皇宫和众多衙门的所在地，在靠近这些位置修建五六层高的建筑，显然是不允许的，否则，站在楼顶的普通百姓，岂不是要把皇宫看个清清楚楚了，这怎么可以，皇宫是神圣的地方，是无论如何不可以被人窥探的，所以，修建五六层楼的选址，就必须是经常的南部，那里正好也是相对的贫民窟，还有不少空地没有开发，若是这里不够的话，还可以在城南多盖一些房子。
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