双方谈到天黑时才散去，鄂尔泰、李富贵一行回到大同总兵府，刚进大院就听到吵闹声——《联邦条例》已经发给议事官审议，议长俄木伦看完大发雷霆，带着杭高、衮楚克、额勒一帮人跑到总兵府理论，那木儿、常书没能说服他们，两边拍桌子大吵，李榆坐在一边没说话，但脸色阴沉得吓人。
“鄂尔泰，你们是不是去找山西人了？我告诉你，丰州是我们的，谁也休想出卖。”俄木伦看到鄂尔泰就大吼道。
“俄木伦，大断事面前岂容你无礼，马上闭嘴！”巴图对哥哥怒目相视。
鄂尔泰冷冷瞟了俄木伦一眼，缓缓开口道：“俄木伦，你先想清楚两个问题再吵，第一如果流贼入掠山西阻绝商路，丰州会面临什么情况？第二如果清军南下占领辽西、直隶，丰州目前的实力能否与之抗衡？”
李榆不耐烦了，挥手把还在发呆的俄木伦这伙人赶出去，听巴图讲完今天的商谈情况，苦笑着摇头道：“他们不同意倒好了，大同人愿意与丰州合并，而且要求不高，只须守住内长城一线就算了事，我们也省了很多麻烦。”
张道浚等人连夜召集士绅开会，出乎他们意料，士绅们对《联邦条例》叫好声一片——原以为要被宰一刀，但刀子没落下，好处却拿够了，加那点税根本不算什么，没有官府勒索，没有苛捐杂税，负担反而更轻，士绅们现在最怕的是闯贼，那家伙势力越来越大，正月第二次围困开封，说不定哪天就窜进山西，这才是心腹大患，他们恨不得马上把丰州拉上船，其他事才懒得管呢。
三天之后，议事大会正式召开，价码已经私下谈好，双方各有所得、皆大欢喜，俄木伦一伙虽然想不通，但事先受过警告也不敢放肆，会议始终在一片欢快、和谐的气氛中进行，他们还找到了共同话题——自由贸易和剿灭流贼，于是又迫不及待地草拟了两项法案：
《自由通商令》规定联邦境内为统一大市场，各地官署应保护商人和货物在本辖区自由通行，不得设置路卡收取钱财，或有其他妨碍自由通商的行为。
《联邦兵役令》宣称训练有素、武器精良的民兵是地方自治和联邦安全最坚强保障，凡联邦公民人人应该习武，人人可以持有武器，人人有义务充当民兵守卫家园，把不付军饷的守备兵、预备兵都称为民兵，
联邦议事院组成之前，这两项法令还无法审议，但各地议会的大佬都在场，拍胸口保证先执行再说——做生意和防范流贼都是当前的大事啊。
最后一天，李榆宣布大会圆满结束，各州府、卫所要尽快选出本地区的联邦议事官，五月在大同召开联邦议院第一次会议，届时大同联邦正式成立。众人正在叫好，韩霖举着一面旗帜站起来——这是一面红、白、蓝三色横条大旗，中间是那只无人不知的黑鹰，这面联邦新战旗代表了自由、平等、仁爱，同时也代表汉、蒙、满三族共和治理联邦。
会场欢声雷动，大家簇拥着韩霖走出去，天空正下着小雨，“联邦万岁”的呼声响遍大同城。
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