一个县衙，十个衙役一个官，在很长一段时间是中国最基层地行政管理结构。这种设想，当然不是意味着行政管理分工越粗越好，但是即便在汉代全国人口进入五千万的时代，西汉时期官民比例还是1：7945（此时已经计算女口），这就意味着整个国家的官员总数不超过6500人。如果再按照汉代全国103个郡国的行政区的划分，那么平均每个郡（国）也只有60几个人，据记载，汉代的大郡。官员总数不过百余人，但是人口却超过十万。
这种记录随着历史地发展而逐渐发生了变化，唐高宗时中国的官民比例达到了1：3927，即3927个人养活一个官员，元成宗年间，这个数字改为1：2613。明神宗时代这个数字大约是1：2299。今天我们所能够寻找到的历史记录中，康熙年间地官民比例大概是最高的，约为1：900。而在中华民族伟大复兴的后世。官方给出地官民比是1：198，非官方学者统计出来的数据却是1：18！
1：18这个数据看着确实有点吓人，可想想看光是某党便有七千万人了，更何况还有每年以数十万计地公务员在鱼跃龙门！
在历史发展过程中，每个王朝地官民比例总是在不断加大。究其原因，首先是中央机构设置的增加，由于历史上封建王朝中央集权制度地不断发展和加强。中央机构也在不断增加和改革。秦汉时期的三公制度。到隋唐时代的三省六部制度，再到明清时代在六部基础上又增加了内阁、军机处这样的中央枢密部门，机构逐渐增加使得中央机构越来越庞大。而除了工作任务划分越来越细之外，中央集权体制下对于各个部门之间的相互监督和制约，也推动了新地部门设立和发展，增加了用人总数。
眼下秦国锐意变法，自然不能遵循落后地古法，并且也不能太过寡恩刻薄，将老臣们踢出局外。所以最好的办法，便是扩大官吏人数，细化政府部门职能，擢升老官吏的同时也预留出大量空缺给士子们。
因此，无敌的四部九司政府机构改革令一下。群臣都自琢磨起来。随着黑伯宣读完毕。便有侍者将有各部架构、人事编制，司职任务、规章制度等相关信息的竹简抬到了议政堂的中央。直接堆成了一座竹简小山。
未待众人取读，老甘龙竟是颤颤巍巍的站将起来，指着那座竹简堆成了小山骇然问道：“敢问君上，此等规章，乃是君上一人所著？”
“正是！”无敌点头，群臣见状大骇。
无敌天降归国，距今不过十日，如说无敌归国之前便做好了此等规章，别说众臣不信，便是去街面上唤个幼童稚子怕也难信。可是，不论这规章如何，只在十日间便能谋思出这听上去挺像回事的“四部九司”新政，并且列撰出各部各司的章程制度，这便不是一个凡人能够随随便便做出来地。
更何况这新君嬴无敌，先前还是一个屠户之子呢！
思及此处，众臣都是对视一眼，心有所得：想必，凡此种种，都是上神玄女所授！
有了如此潜意识地认可之后，再看这四部九司的权限设定、职位分布和司职事项，自然就觉得如此安排合情合理，大有可为。足足花了一个时辰，待众臣看完规章之后，这便开始举贤谋职。
嬴虔、嬴渠梁、甘龙和公孙贾作为四部执掌，自然是无人敢有疑问的。而下属九司的各司之长便是让人差点争破了脑袋。不过，虽然众臣扯皮太甚，无敌却也不愿独裁，待双方交锋良久，各自认定人选互相妥协之后，这才敲定了最终名单：民政司长为少大夫孟怛（孟氏族）、财政司长为中大夫杜挚（士大夫）、律法司长由廷尉嬴彩暂代（国族）、外事司长为奉常西乞赫（西乞氏族）、礼宾司长为典客白喜（白氏族），军备司长为将军嬴黎（国族，无敌系）、国安司长为卫尉黑伯暂代（无敌系）、公安司长为子车英（无敌系），外贸司长为景监（无敌系）。
这其中孟怛、杜挚、嬴彩、西乞赫、白喜都属老世族、老国族和士大夫一系，作为安排嬴黎、子车英和景监担任要职的交换条件，只能是让他们均分了看上是肥缺，实际上却属于j肋地要职部位。
只要将国防、商务、军备、国安、公安、外贸等六部司牢牢掌握在手里，便能合举国之力，如臂使指。
解决了四部九司地首要官员人事安排后，接下来要做的便是为这些机构安排做事地马仔，当然马仔地人选各部官员心中都是早有计算，不过安排在招贤馆的千余各国士子却也不能放了人家鸽子。
罢了朝议。无敌便携着四部之长联袂来至招贤馆。
才入馆中坐定，命馆令召集士子觐见的期间，老甘龙却是出言道：“君上，自古求贤，任才治国而已。明君圣王求贤，都是踏勘贤士而后访求。出山便能立即领政。我祖穆公，便是如此，今日不然。求贤令如石击水，浪起千层，谁敢说并无市井无赖混迹其中？”
无敌听来，知其有策，自然不耻下问道：“上大夫言下之意是？”
老甘龙抚须笑道：“山东各国，学遗古风，修学士子便是再有万人也不算多。唯今之计。老臣到有一个办法可考校各国士子：叫入秦士子开列自家读过目。可辨良莠，而后再辨其才能。”
甘龙此话咋一听来似觉有理，不过无敌却是从他表情之中听出了别样味道来，当即倏然道：
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