唯一一个没有被兼任的六部职位就是刑部,由仲栽司主事为王仲平出任刑部尚书,而且刑部不在内阁的管辖范围以内,而是直接对商毅付责。因为商毅是来自现代社会的人,三权分立的概念己经深入其心,现在的南京政府还不可能成立议会,但这也是将司法部门从行政部门独立出来,司法权和行政权分立的格局,并为以后真正实行三权分立所做的准备。
刑部以下,设仲裁院和督察院两个机构,其中仲裁院是付责处民间事务,而督察院是处理各级官员的违法事务,但目前来说,督察院只有审判权,并没抓捕权和审询权,目前这两项权利都由由安全处、情报处来付责,督察院主要还是刑部只是走最后一道审判程序。刑部目前的主要功能,还是针对民间事务,权力并不大。毕竞现在还是战争时期,并不是真正搞国家建设的时候。因此尽管刑部尚书王仲平是属于山东糸的,但也不会对权力划纷造成多大的影响力。
这样一来,而属于直接对商毅付责,除了刑部之外,还有文书司,安全处、情报处,现在也都升级成部。各部的部长依然由原来的长官出任。这样一来,南京政府实际有十八个部门,分属内阁管理的有十二个,直接对商毅付责的有六个。
中央机构的组成等级就这样确定下来,而地方机构基本还是保持原样,按省、市、县、乡镇四级不变。其实也就是对应巡抚、知府、知州、知县等官职。而各官员的品级,还是沿用明朝旧制。同时各级官员的奉禄以及补贴也都在以前的标准上,又增加一成左右。
明朝的官员奉禄是中国历代最低的,如果尽靠奉禄,一般的官员根本养活不了自己,因为商毅集团的财政状况一向很好,因此政府官员和官兵的饷奉都很好,要比明朝时侯高得多。毕竟想要别人干活,总得让人家过得好一些吧。
不过商毅当然清楚,官员贪不贪污,并不在于官俸的高低,宋朝是历代官俸最高的,但照样贪污成风,而明朝这样的低俸,也同样有两袖清风,清廉守节的官员,因此所谓高薪养廉,所起的作用其实十分有限。治理贪污其实是一个世界性的难题,必须从道德、法制、完善的监督制度和财政管珪制度等几方面一齐努力才能完成,单靠某一方面,是沒有用的。商毅集团目前来说,在这方面作得还不错,正是得益于完善的财政制度和监督体糸。
另外商毅决定现在暂时还不设立勋位、爵位,以及荫恩亲属等制度,毕竟现在还没有到真实坐享其成的时候。因此行政系统的官员构成基本就这样确定下来,以后再根据实际的需要,再增设其他部门、官员。
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