市长于子虚坐镇办公室，密切关注着外面的动静，并且已经做了充分的准备。五大卡车的防暴警察早就在公安局大院内待命，局长肖国华亲自指挥。听到报告说上访者开始冲击大门了，于子虚给肖国华打了个电话，发出了行动指令。不到十分钟，荷枪实弹的特警就拍马赶到了，把闹事者围了起来。购房户太气愤，太绝望了，辛苦了大半辈子的血汗钱就这么没了，政府不但逃避责任，还动武，干脆豁出去了，不活了，冲上去和特警发生了肢体冲突。于子虚还是有些大局意识的，紧急下令任何情况下都不能开枪，保持克制。闹到天黑，有几名特警受了伤，满脸都是血。肖国华指挥特警抓了几名带头闹事的，仍然不能控制事态的发展。
上访者一天都没吃饭，再加上被特警围困，有点弹尽粮绝的意思。再加上其中有不少老年人，天气又热，实在是受不了。但即使是这样，还是没有人退缩。20万啊，普通市民辛辛苦苦一辈子，也不可能攒这么多钱。这简直就是身家性命。如今，有人要把自己的身家性命拿去，就是破上老命，也要拼一拼了。
政府七楼小会议室里，市长于子虚主持召开紧急会议，在家的市委常委都参加了。副市长图画和公安局长肖国华列席。肖国华手边放着对讲机，不时地听着楼下传来的汇报。开会之前，于子虚已经向远在北京的崔定报告了事态，崔定的原话是，尽可能避免大的冲突，具体采取什么措施，我放权给你们。
会议一开始，先由肖国华讲了目前的局势。肖国华说，上访者中有不少被公安机关打击过的老面孔，说明是有预谋，有组织的，建议采取果断措施，强行驱散，实在不行多抓一些人，震慑一下。几个副市长也相继发言，基本上都支持肖国华的意见，说形势所逼，怕这样僵持下去，天黑后存在更大的变数。于子虚面色凝重，听着大家的发言，眉头拧成了个川字。
图画一直静静地坐着，认真地听着大家的发言。她高挽着发髻，可能还是在舞蹈学院留下的习惯。岁月好像对这个漂亮的女人无能为力，她依然是一朵怒放的黑玫瑰，散发着不可抗拒的魅力。此刻，虽然她表面平静，但内心却在紧张地思考着。她知道，现在的情况是，政府理亏，而不是这些上访者有什么过错。再说崔定承诺的十天答复，他却溜之大吉，而在家的领导们又没人敢和上访者照面，采取武力的话，无疑是火上浇油，只会把事情越搞越大。
于子虚把脸转向图画，问她，图市长，你的意见呢？
图画果断的工作作风和善于把握大局的魄力，在万川的官场还是比较被大家认可的，所以于子虚很注重她的意见。其他人看于子虚发问，也都把注意力集中到图画这里，等着她发言。
图画说，我说几点自己的意见，但不一定正确，谨供大家参考。首先，我们要搞清这是一种什么样的矛盾。上访者是在无理取闹，还是在据理力争？他们的诉求是合法合理，还是完全在胡搅蛮缠？必须有个定性，才能做出正确的应对。其次，要冷静地分析一下责任所在。当然了，责任主要在周运达的首建公司，但我们政府有没有责任？谁给了周运达权力，可以让他违法预售房子？我们的职能部门是否存在行政不作为？有没有失职渎职？当然了，这个问题现在说起来有点扯远，但我们必须做到心中有数，那就是，我们本身也是有责任的。只有抱着纠错的心里，我们才能做出正确的决策。第三，采取什么方法
平息这场危机？长远的先不说，就说眼前，如何才能说服群众疏散？我认为只来硬的肯定不行，还是要考虑一些人性的方法，以情感人，以理服人，虽然我们目前没什么理。
图画的发言条理清晰，字斟句酌，确实是抱着解决问题的角度出发的，听得于子虚频频点头。在座的大多数常委也都认同她的观点，只有一个人提出了异议。谁？现任政法委书记、市中级人民法院院长铁英。
铁英听似女名，实际上是男的。原政法委书记熊怀印出事后，法院院长铁英被崔定提了起来，接替了熊怀印的位置。崔定和铁英关系甚好，两家是世交，铁英的父亲和崔定的父亲都是老红军，并且是一个班的，一个是班长一个是副班长，一起上过朝鲜战场。据说老铁救过老崔的命，所以老崔经常交待儿子崔定要多照顾恩人的儿子。除了图画，铁英也是崔定回到万川后第二个提拔起来的。
铁英是市委常委，而图画不是，所以排名在她前面。崔定去北京之前，曾经交待铁英，对于那帮上访的购房户，该来硬的就来硬的。所以此刻他针对图画的发言，发表了不同意见。说，图市长说的很有道理，但有些地方和得再推敲。首先，不能说上访者没有责任。他们不按程序上访，围攻市政府就是严重的违法行为，是绝对不能迁就的，否则只会助涨他们的匪气，让局势陷入难以收拾的境地。其次，我们不能一味地自责。我们的相关部门也是做了很多工作的，其中崔书记就很关心这个事情，多次开会研究。再者，我认为，这些闹事者已经掌握了我们不敢动武的心理，
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